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助力重大项目建设扩投资部署新金融工具

时间：2023-03-09

日前，国务院常务会议确定了政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的举措。中国人民银行有关司局负责人日前表示，人民银行支持开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。与此同时，人民银行牵头支持开发银行、农业发展银行发行金融债券等筹资3000亿元。中央财政按实际股权投资额予以适当贴息，贴息期限2年。

基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段。业内人士认为，通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，助力实现扩投资。

补充项目资本金　撬动社会资本

中国银行研究院研究员范若滢表示，今年以来，受国内外多重因素影响，我国经济下行压力加大，基建投资成为稳增长的重要抓手。但融资问题一直是制约基建投资增长的关键环节，叠加当前地方财政压力持续加大，需要多渠道拓展基建项目资金来源。

多位业内人士认为，此次政策性、开发性金融工具的设立，可充分发挥政策性、开发性金融的优势，补充项目资本金，并具有杠杆效应，撬动更多商业银行和社会资本的配套资金。

在光大证券金融业首席分析师王一峰看来，部分重大项目融资资金需求规模大、建设周期长、回收期限长、回报率偏低，并具有一定的公益属性，社会资本直接参与难度偏大。本次政策性、开发性金融工具支持基建重点项目，可以作为资本金使用，具有较为显著的杠杆效应，有助于解决重大项目资本金来源不足或者阶段性不到位的难题。

“整个链条的安排，就是充分发挥开发性、政策性金融的优势，利用其低成本、长期限、能优化项目资产负债率的特点，直接为基础设施建设提供更好的金融支持。与此同时，政策性、开发性金融的介入，承担了项目资本金的风险，也能给社会资本以信心，撬动更多社会资本参与其中。”上海金融与发展实验室主任曾刚也表示。

中国人民银行有关司局负责人就金融工具相关问题回答《金融时报》记者提问时明确，“该工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。”

重点投向三类项目　把握市场化原则

在投资方向上，中国人民银行有关司局负责人表示，政策性、开发性银行运用金融工具，重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

该负责人还表示，政策性、开发性金融工具投资应把握以下原则：一是按市场化原则，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，投资规模要与项目收益相平衡。二是投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。三是只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营。四是按照市场化原则确定退出方式。

“项目方面，发展改革委会同各地方、中央有关部门和中央企业形成足够多的备选项目清单，由开发银行、农业发展银行通过金融工具按照市场化原则自主选择投资。对于投资的项目，发展改革委选送有关部门，加强用地、环评等开工要素保障。监管方面，督促开发银行、农业发展银行做好工具运营、投后管理、风险控制等相关工作。”上述负责人表示。

财政货币联动　助力扩投资

值得注意的是，推动金融工具取得实效，资金方面，人民银行牵头支持开发银行、农业发展银行发行金融债券等筹资3000亿元。中央财政按实际股权投资额予以适当贴息，贴息期限2年。这也体现了在支持重大项目过程中，财政政策与货币政策间的联动协调。

“开发性、政策性银行主要通过金融债券融资，资金来源期限长，可以提供利率较低的超长期限贷款，其资本、流动性约束相较商业银行而言也偏低。本次发行的金融债券获得财政贴息，会使得融资成本显著低于市场利率，超低资金成本也意味着其可支持相对公益性更强的项目。”王一峰表示。

中国人民银行有关司局负责人表示，通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。

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